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力推PPP模式 特許經營管理辦法獲通過
日期︰2015/04/22瀏覽︰ 次來源︰字體大小︰

政府在推動PPP模式上很積極,但是社會資本很關心政府和項目企業之間的關系能否理清。《管理辦法》出來後,說明政府重視了這一塊兒,政策導向也很清晰,社會資本介入PPP項目會更有信心。

在4月21日的國務院常務會議上,《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。

根據《管理辦法》,國家明確了鼓勵和引導實施特許經營五大領域︰能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程。境內外法人或其他組織均可通過公開競爭,在一定期限(一般不超過30年)和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。

會議指出,按照政府工作報告部署,開展基礎設施和公用事業特許經營,是重要的改革和制度創新,可以擴大民間投資領域,激發社會活力,增加公共產品和服務供給,與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

信貸、融資支持

今年1月,由國家發改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會大眾公開征求意見。隨後,起草組還就《管理辦法》征求專家意見。

參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經理金永祥告訴《第一財經日報》,當時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。

與此前的征求意見稿相比,《管理辦法》在完善特許經營價格或收費機制、信貸融資支持方面給出了新舉措。

會議提出,《管理辦法》完善特許經營價格或收費機制,政府可根據協議給予必要的財政補貼,並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持,貸款期限最長可達30年。

另外,允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款,鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金,支持項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。

基礎設施和公用事業領域投資規模大,回報周期長,這些新舉措對于想要進入特許經營領域的社會資本來說,有利于緩解融資難題。

力推PPP模式

金永祥告訴《第一財經日報》記者,《管理辦法》出台的背景是,國家重視並大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,而這就涉及到特許經營立法,由于立法涉及到的各方分歧較大,所以先在國家發改委層面出了《管理辦法》,目的是理清政府和企業的邊界,促進社會資本參與到壟斷行業的投資、建設、運營、管理中來。

去年11月的一次內部研討會上,國家發改委法規司司長李亢表示,加快基礎設施和公用事業特許經營立法,是落實中央全面深化改革決策部署的重要舉措,全國人大、國務院正在推進相關法律和條例的立法工作,但由于立法周期較長,最後決定由國家發改委先行出台《管理辦法》。

金永祥告訴本報記者,《管理辦法》雖然回避了一些內容,比如特許經營範圍等,但強調了PPP模式的特許經營,對社會資本進入特許經營領域給出了導向性意見。

此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經營權授予、特許經營協議、特許經營當事人權利和義務、監督管理、法律責任等。

比如,社會資本進入特許經營領域必須簽訂書面特許經營協議,並明確特許經營者和政府的權利義務。特許經營者取得的特許經營權受法律保護。任何單位或者個人不得違反法律法規和本辦法規定收回和限制特許經營者的特許經營權,不得干涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。

“政府在推動PPP模式上很積極,但是社會資本很關心政府和項目企業之間的關系能否理清。《管理辦法》出來後,說明政府重視了這一塊兒,政策導向也很清晰,社會資本介入PPP項目會更有信心。”金永祥稱。

國務院常務會議提出,要嚴格履約監督,保障特許經營者合法權益,穩定市場預期,吸引和擴大社會有效投資。

據了解,各地推出的PPP項目已經超萬億元,但一位地方財政官員告訴本報記者,社會資本介入PPP項目依然非常謹慎,項目簽約率低。


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